國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運(yùn)站補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知
發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2020〕522號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
公共停車場和公路客運(yùn)站是縣城重要的市政公用設(shè)施，對(duì)于拓展縣城居民出行空間、提高人民群眾幸福感、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮公共停車場和公路客運(yùn)站對(duì)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，加強(qiáng)科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)縣城、縣級(jí)市、特大鎮(zhèn)區(qū)停車場和公路客運(yùn)站建設(shè)，強(qiáng)化與綜合交通運(yùn)輸體系有機(jī)融合，以全生命周期推進(jìn)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，切實(shí)保障人民美好生活需要，推進(jìn)縣城交通高質(zhì)量發(fā)展。
二、嚴(yán)格遵循基本原則。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做好發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，盡力而為、量力而行，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、集約挖潛，立足東、中、西部區(qū)域差異和縣城具體實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，盤活既有設(shè)施資源。堅(jiān)持建管并重、強(qiáng)化監(jiān)管，高度重視后續(xù)運(yùn)營管理，加強(qiáng)違法、違規(guī)行為監(jiān)督治理，確保建設(shè)成果充分體現(xiàn)。堅(jiān)持融合創(chuàng)新、多元拓展，推進(jìn)公路客運(yùn)站與郵政、旅游等功能融合，鼓勵(lì)具備條件的公路客運(yùn)站拓展異地候機(jī)樓等功能，鼓勵(lì)運(yùn)營管理、商業(yè)開發(fā)模式探索創(chuàng)新，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通等新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用。
三、科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)。立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸需要，根據(jù)縣域總體規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等，統(tǒng)籌考慮縣城自然區(qū)位條件、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)布局、人員往來、資源流通、公共交通發(fā)展等情況，合理設(shè)置階段性發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)化和精細(xì)化，加強(qiáng)省域統(tǒng)籌，細(xì)化編制縣城公共停車場配建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門出臺(tái)的公路客運(yùn)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站設(shè)計(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。
四、明確建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。立足滿足出行停車需求，推進(jìn)主要公共建筑配建停車場、綜合客運(yùn)樞紐配建停車場、路側(cè)停車位設(shè)施升級(jí)改造、政府主導(dǎo)停車信息平臺(tái)等建設(shè)；鼓勵(lì)建設(shè)立體停車場、機(jī)械式停車庫等，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)“P+R”停車場建設(shè)。居住社區(qū)配建停車場、棚改區(qū)停車場、各類商業(yè)設(shè)施配套停車場、旅游景區(qū)配套停車場、工業(yè)園區(qū)配套停車場等按照相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃政策要求推進(jìn)建設(shè)。
加快推進(jìn)二級(jí)及以上公路客運(yùn)站覆蓋所有縣城、縣級(jí)市，具備客運(yùn)（公交）功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站覆蓋具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)位于縣城、縣級(jí)市及特大鎮(zhèn)區(qū)的公路客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)站以及客運(yùn)班線、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)等中途?？空军c(diǎn)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)政府主導(dǎo)的配套乘車出行平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)公路客運(yùn)站與市域主要鐵路、航空客運(yùn)樞紐間的便捷換乘銜接設(shè)施等建設(shè)。
五、積極拓展融資渠道。統(tǒng)籌利用好地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債、企業(yè)債券、銀行貸款、社會(huì)資本、車購稅資金等各類資金渠道。積極推動(dòng)交通部門申請(qǐng)縣城公路客運(yùn)站的車購稅補(bǔ)助，精準(zhǔn)補(bǔ)齊客運(yùn)站設(shè)施短板。切實(shí)加強(qiáng)公共停車場和公路客運(yùn)站項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目庫，支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)使用地方政府債券、抗疫特別國債。加大金融支持力度，鼓勵(lì)縣城公共停車場和公路客運(yùn)站項(xiàng)目使用企業(yè)債券，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場建設(shè)運(yùn)營、公路客運(yùn)站運(yùn)營管理和商業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展出行、停車平臺(tái)開發(fā)等。
六、加大土地要素保障。推動(dòng)國土空間規(guī)劃中預(yù)留一定比例用于停車設(shè)施、公路客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，落實(shí)土地要素市場化改革要求，保障項(xiàng)目合理用地需求。結(jié)合縣城發(fā)展實(shí)際和未來規(guī)劃情況，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)利用地上地下空間發(fā)展公共停車場和公路客運(yùn)站，推進(jìn)土地的復(fù)合利用，提升節(jié)約集約用地水平。
七、提升智慧智能水平。強(qiáng)化停車和客運(yùn)資源信息化管理水平，加強(qiáng)縣域范圍公共停車場和公路客運(yùn)服務(wù)資源摸底調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫。利用智慧平臺(tái)提升服務(wù)供給保障，加快縣域智慧出行、智慧停車等相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)，著重推進(jìn)公共停車資源在夜間、節(jié)假日期間錯(cuò)時(shí)共享，根據(jù)旅客需求靈活設(shè)置出行線路，豐富服務(wù)體系，提高資源利用效率，完善全程出行鏈。
八、持續(xù)加強(qiáng)綜合治理。嚴(yán)格運(yùn)營監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)違法停車、非法營運(yùn)治理，嚴(yán)格監(jiān)督停車、運(yùn)輸服務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊隨意圈地、無照營運(yùn)等違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范完善運(yùn)營管理、商業(yè)開發(fā)等相關(guān)購買服務(wù)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善公共停車場周邊市政公用設(shè)施和引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)識(shí)建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提升運(yùn)營管理水平。
各地發(fā)展改革委要根據(jù)本通知要求，會(huì)同公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)主管單位，抓緊制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年7月7日
轉(zhuǎn)載來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202007/t20200715_1233806.html
